财政与银监强强联手 去杠杆被暴力加速

周四(10月27日)据媒体报道，财政部与银监会强强联手，只为去杠杆加速，尽快缓解企业财务成本高企问题，加快企业良性发展。

报道称，近期财政部和银监会联合下发新的金融企业不良资产批量转让管理办法(下称《办法》)，接收方为各财政厅、各银监局、银行业金融机构、资产管理公司(下称AMC)等机构。

一位知情人士透露，较2012年的版本相比，该文件变动内容主要包括：一是僵尸企业需加快破产清算，二是不良资产批量转让的组包门槛由10户降至3户，三是“松绑”地方AMC等。

“这是救急的办法，决策层不允许企业长期‘不死不活’地运行下去，也侧面反映了银行化解不良的压力实际上很大。”知情人士总结道。

由于国务院“僵尸企业不得债转股”这一条明确规则，《办法》要求，僵尸企业要尽快破产清算，清算后的银行债务，银行要尽快核销。同时，债券部分也要尽快核算，如果不能兑付的话也要尽快处理。

“这既能帮助银行缓解不良处置的压力，也能尽快解决企业财务成本高企的问题，以加速企业涅槃。”一位资深银行业相关人士表示。

并透露，下一步会推动地方政府以强裁的方式加速债务重整进程，以提高降杠杆效率，“债权方不能一轮一轮地不接受”。不过为了保护合法债权，监管层也准备开展打击逃废债专项活动。

在不良资产批量转让方面，以前办法规定，金融企业对10户以上的不良资产进行组包，定向转让给AMC;10户以下的可转让给社会投资者;现在《办法》改为，向特定投资者转让的组包门槛大幅下降到3户。

一位资深法律人士对财新记者分析，这一政策的变动，利弊皆有，银行向AMC转让不良资产更容易了，但自由度反而降低了。“以前银行对10户以下的转让无需报批，现在仅3户就要报批，其实是自由度少了，但能快速批量化转让大量不良。”

由于银监会已下发《关于适当调整地方资产管理公司有关政策的函》，允许有意愿的省级政府增设一家地方AMC，并取消其不良资产不得对外转让的限制。因此，《办法》也相应做了统一调整。

近年来，中国企业债务尤其是国企，不断攀升引发全球关注，为保持经济稳定增长，并防范化解系统性金融风险，决策层推出一系列措施。

10月10日，国务院公布的《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》称，将有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率。

债转股和破产如何真正按照市场化、法治化的原则执行到位，平衡好债权人和债务人利益，尚待且行且试

“应尽快出台银行业不良资产处置条例，银行业不良这么多，处置不良却一没有基本的法律依据。”银行业协会首席法律顾问卜祥瑞曾表示，不良处置需解决立法空白问题，相关机构应该放开对不良资产的处置，让银行有更多的自主权。