个税改革：经常性劳动所得或综合纳税

周四(9月29日)据媒体报道，经常性劳动所得有望先行综合纳税。楼继伟表示，改革方案已上报国务院，草案将在全国人大审议。

综合与分类相结合的模式，意味着要由自然人自行申报收入，还要进行汇算清缴，这加大了征管的难度，税务机关将直面大量自然人纳税人，不同地方收入来源最后如何分配也是问题。

今年3月份，财政部部长楼继伟表示，个税综合与分类相结合的改革方案已上报国务院，今年之内将个人所得税法草案提交全国人大审议。

楼继伟直言，个税税政和执行上比较复杂，只能根据条件分步实施。目前个税分为11类，分类征收个税。

近日，21世纪经济报道记者获悉，综合与分类相结合的改革，目前11类收入中的经常性劳动所得，如工薪、劳务收入等有望先行合并综合纳税。这些综合项下的收入，先行源泉扣缴，年末再由个人综合申报清缴，多退少补。

综合与分类相结合的模式，意味着要由自然人自行申报收入，还要进行汇算清缴，这加大了征管的难度，税务机关将直面大量自然人纳税人，不同地方收入来源最后如何分配也是问题。

2015年财政部和国税总局等有关部门，一起研究了个人所得税改革涉及的重点难点问题，形成了一个改革方案。个税综合改革，将把各项不同收入综合起来，分类扣除教育支出、赡养抚养费用、基本生活住宅按揭贷款利息等。

楼继伟表示，该方案已提交国务院，按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大去审议。

按照我国现行个人所得税法，个人所得分为11大类，包括工资、薪金所得;个体工商户的生产、经营所得，对企事业单位的承包经营、承租经营所得;劳务报酬所得;稿酬所得，特许权使用费所得;利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得，经国务院财政部门确定征税的其他所得。

其中，工薪所得、个体工商户所得适用超额累进税率(如工薪所得税率为3%-45%不等)，其他收入多为按比例(如劳务报酬、特许权使用费所得等适用税率为20%)征收。

社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，之所以要推进综合税制，因为个人不同性质的收入，适用同一个尺度更为公平合理。

张斌表示，经常性劳动所得，如工薪收入、劳务报酬等可先行综合，逐渐扩大综合收入范围;但资本性收入一般要求分类征收，因为全球资本自由流动环境下，一个主权国家对资本征税过重，会导致资本外流，这块税制安排需要考虑外部约束。