养老金制度改革迫在眉睫 8省市养老基金入不敷出

近日，人社部发布《中国社会保险发展年度报告2015》，报告显示，城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”的省份在快速增加，养老保险累计结余近4万亿元。专家分析养老保险制度收到大的挑战，养老金制度改革两年内必须解决。

养老金制度受到抚养比挑战

近年来，基本养老保险累计结余逐年增加，截至去年底，结余规模已达到近4万亿元。但是，这并不能完全消除人们对未来社会养老压力增大的担忧。

报告显示，2015年职工养老保险抚养比继续保持下降的态势，由2014年2.97：1降至2.87：1，这意味着不到3个在职职工要“养”1个老人。

杨燕绥说：“养老保险实际抚养比到了3：1的时候，养老保险的费率就不能低于17%，如果降到2：1，每个人就得承担25%，抚养比越低(个人承担)幅度越来越重。”

与之相对应的是，职工养老保险参保情况也出现了一些微妙的变化。

去年底，中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2015》指出，各个省份城镇职工基本养老保险制度参保人数继续保持增长，但参保职工人数负增长的省份已经出现，2014年，辽宁省参保职工人数增速为-0.38%。

同时，参保人员的缴费情况不容乐观，在2006年至2015年，企业部门缴费人数占参保职工人数的比例不断下降，从89.98%下降至80.3%，每5个参保职工中约有1人没缴费。

值得注意的是，在医疗保险上职工退休比较低的问题更为严峻。

报告披露，截至去年底全国28893万职工参保基本医疗保险，其中，参加职工医保的在职人数21362万，占参保总人数的73.9%，而退休人员总数为7531万，占比26.1%。去年医疗保险职工退休比(职工人数与退休人员人数之比)为2.84，连续第四年下降。

值得一提的是，这种不到3个人缴费为1个退休职工医疗费用买单的情况较为普遍，报告指出，24个省份的职工退休比低于全国平均水平。其中，排在31个省份最末尾的黑龙江的医保职工退休仅为比1.65。

2014年城镇职工基本医疗保险结余5000多亿元，减去个人账户、趸缴等，剩下也就2000多亿元，不够支付两个月，远低于9个月以上的“安全线”。

杨燕绥称，从2015年情况看，相对于2012年，职工养老保险抚养比、医疗保险职工退休比下滑得非常快，2016年这种情况不可能改变，应该会更加严重。

8 省市养老基金入不敷出

企业养老保险基金累计结余不断扩大，由2012年的2.3亿元增至2015年的3.4亿元，但可支付月数由2012年的19.7个月下降至2015年的17.7个月(可支付月数指基金累计结余除以每月养老金总支出得到的月数)。

其中，黑龙江、吉林、青海、河北、辽宁、陕西、天津、湖北8个省市可支付月数在10个月以下。

相对于可支付月数的缓慢下降而言，基金当期的入不敷出的现象更值得关注。

报告显示，去年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共六省份的城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”，而截至2014年底只有河北、黑龙江、宁夏三省份当期收不抵支。去年东北三省的养老金全面“沦陷”，黑龙江企业职工养老金收入比支出少183亿元，辽宁、吉林也收支相差105亿元、41亿元。

现在养老金面临两面受制，一边是降费率减少来源，一边是很多地方需要财政转移支付确保发放，杨燕绥认为，中国两年之内必须解决养老金制度的转型，包括：夯实中央统筹基础养老金，做大职业年金，管好个人账户。

杨燕绥说：“养老保险一定要进行制度转型，医疗保险一定要加强合理控费，这是根本问题。”

实际上，近年来，在社保制度调整的过程中，一些政策引起了社会的高度关注，比如渐进式延迟退休政策、职工医保退休人员缴费政策等。

虽然渐进式延迟退休政策的出台实施，人社部已经给出了较为明确的时间表，但是，职工医保退休人员缴费政策似乎并未有新的动作。