发改委：养老金在未来将投入重大基建项目

近日，国家发改委副主任张勇表示，社保基金将被引入参与重大基础设施、民生工程的投资，发改委正在研究社保基金的投资组合。

“近年来，整个社会的利润增速是在下降的，尤其是靠劳动力、地产等粗放发展的行业，今后创造价值的主要是创新型的企业和新技术，社保基金主要参与的是创新产业这块领域。”

8月10日，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，社保基金参与产业投资基金无疑多了一个“篮子”，对于社保基金投资而言是好事，未来社保基金投资收益增长也将更加有希望。

报道称，此次参与产业投资基金的社保基金不光涉及储备基金，同样包括委托资金，也就是说，包括各地正在归集的基本养老金。

基本养老金参与其中

社保基金原本只在资本市场上寻觅投资机会，实现保值增值，如今，为何投资产业基金呢?同时，地方归集上去的基本养老金又该如何参与?

“发改委筹划社保基金入股产业投资基金并非突发，只是在按部就班地根据相关规定进行落实。”

8月10日，社保研究专家、中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔表示，去年出台的《基本养老保险基金投资管理办法》已明确规定，各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可在预留一定给付后，确定具体投资额度，委托国务院授权的机构进行投资运营。

同时，投资股票、股票基金、混合基金和股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%;投资国家重大项目和重点企业股权的比例，合计不得高于养老基金资产净值的20%。

简而言之，基本养老金最高的参与比例就是20%，不过，由于各地养老金的归集情况不同，真正参与其中的比例和数额都很难预测。在胡继晔看来，前期参与比例不会太高。

杨燕绥同样表示，按照规定，企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省(区、市)，都将阶段性地降低社保缴费，这样一来，地方的归集压力则更大，因为，地方归集的养老金额度不会太多。那么，参与产业投资基金的基本养老金额度也不会太多。

不过，加快推进全国社会保障基金、基本养老保险基金、企业年金等投资管理体系建设，建立和完善市场化投资运营机制已是大势所趋。

2016年7月，中共中央、国务院发布了《关于深化投融资体制改革的意见》，当中提到，设立政府引导、市场化运作的产业(股权)投资基金，积极吸引社会资本参加，鼓励金融机构以及全国社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下，经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。

“产业投资基金被认为是将来基础设施项目建设融资的发展方向，这部分的市场情况很好。”胡继晔表示，今年年底，基本养老金入市的相关办法就会出台，同时，参与产业投资基金的相应办法和政策也应会随之发布。

报道称，随着中央鼓励产业投资基金的发展态势明确，地方政府和国资平台组建的各类产业投资基金如雨后春笋般涌现，每个月都会有数十个地方政府主导的产投基金成立，“十三五”期间，政府也将逐步减少传统财政补贴，利用现代化金融手段推动经济发展，届时，政府主导型产业投资基金将成为政府扶持经济的又一利器。