财务部要完成1亿农转非 超50%的农民表示不愿意

7月27日，国务院印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，通知表示确保到2020年使1亿已进城农业转移人口在城镇定居落户。但是令人没有想到的是，根据中国社科院发布的一项调查显示中西部有超过50%的农民并不想进城。

农村待遇优于城镇

城市户口“含金量”不如以前高。 过去农民变市民，意味着就业、教育、医疗等基本公共服务能享受不一样的待遇。现在情况变了，城里人也未必有“铁饭碗”;政策放开，子女上学不再受户籍限制;新农合、新农保，村里人看病、养老也有了保障。最重要的是，在发展机会上，城市已经不是农村人口向上发展的唯一通道，在农村一样有出彩机会。

城市生活成本高、压力大。 进了城，菜米油盐都要钱，还要承受高房价，在社保、医疗方面，也难享受真正的市民待遇。而在农村，有一小块地，一年吃喝基本不花钱。随着新农村建设加快，农村基础设施大为改善，山清水秀的田园生活，比城里更轻松、更惬意。

农村房子、土地等权益不舍得丢弃。 在农村，承包地、宅基地、粮食直补、退耕还林补贴等，是农村户口独有的，进城落户后，这些权利有可能失去。比如，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是否保留、如何退出、怎么补偿，这些还需要明晰的制度设计。

城镇化不可操之过急

农民不愿“农转非”背后，反映出新时期农民利益的多元需求。事实上，城镇化是一个自发过程，农民进不进城，进哪个城市，就应该让农民自主选择。政府要做的是构建一个公平的制度环境，让人人能享受均等公共服务，享受平等发展机会。

不少农民不愿“农转非”，大可不必惊慌，因为城镇化是一个水到渠成的过程，不是速度越快越好。城镇化水平应与工业化进程相适应，与发展水平和经济实力相匹配。如果超出了这个能力，很可能会出现就业不足、贫困人口增多、两极分化严重等问题。如果不顾实际，盲目追求城镇化率，用政府意愿替代农民意愿，就会出现农民“被上楼”“被城镇化”现象，让进城农民面临“回不去农村、融不进城市”的尴尬。

城镇化没有捷径，“农转非”背后的这些现实难题，是今后城镇化政策必须考虑的问题。既让进城农民真正在城里“扎根”，也让留村农民生活更幸福、更有尊严。这样的城镇化，才是以人为本的城镇化、才是可持续的城镇化。