人社部：2017年正式推出延迟退休政策

人社部转发五篇文章关于延迟退休，延迟退休再现江湖，重新成为人们的焦点话题，毕竟事关退休年龄，而且可以肯定的是延迟退休是必然的趋势，只是政策出台的时间问题和关于延迟退休人年龄的时限。

7月25日，人社部官网连续转载5篇报道，由5位专家分别从各自侧重的角度谈延迟退休政策，这在此前并不常见。目前我国职工平均退休年龄偏低，实际上的平均退休年龄只有54岁，是世界上平均退休年龄比较低的国家。

针对此前人社部提出延迟退休会选择先在退休年龄相对偏低的群体中实施的要求，中国人民大学教授郑功成建议，“女先男后”的政策取向，是先从低龄退休的女性开始，而男性与符合60岁退休的女性先不延迟。

现实矛盾：老年人口抚养比持续增长

按照人社部给出的延迟退休政策出台时间表，今年要向社会征求意见。针对该政策的进展，在上周五人社部召开的新闻发布会上，发言人李忠介绍，目前正处在政策研究设计过程中，经过一些必要程序后会向社会公布。

“我们对全球170个国家或地区的退休年龄情况进行了梳理。”人社部国际劳动保障研究所所长莫荣说，结果可以分成三种情况：发达国家普遍执行65岁以上的退休年龄，有的甚至达到70岁(以色列);少数经济落后的小国，执行的是低于60岁的退休年龄，他们或者是养老金制度不完善，覆盖人群有限，或者是人均预期寿命较低;大多数发展中国家实行的是60~65岁之间的退休年龄。

“退休年龄偏低会造成人力资源浪费，不利于为国民经济和社会发展提供比较充足的人力资源。”金维刚说。

人口老龄化加快，老年人口抚养比持续增长，也是推进延迟退休政策的重要原因之一。金维刚介绍，2015年我国参保职工人数与退休人数之比达到2.88：1，预计2035年左右将达到2：1。“综合考虑我国劳动力市场供求关系变化、人口老龄化、养老保险基金长期收支状况等多种因素，适当提高我国法定退休年龄是一种必然趋势。”

专家建议：延迟退休可“女先男后”

据人社部介绍，设计延迟退休政策的主要思路是：小步慢提，逐步到位;区分对待，分步实施。2017年正式推出延迟退休政策。

从国际经验来看，美国计划从2002年到2027年，德国计划从2012年到2029年，将退休年龄由65岁逐步提高到67岁，每年仅延迟退休1到2个月。而英国、希腊等国家由于退休年龄提高较快，出现了罢工和社会不稳定等现象。

据莫荣介绍，在男女退休年龄方面，总体来说，大部分国家执行男女相同的退休年龄政策。全球170个国家和地区中，男女法定退休年龄相同的共有111个，占65.3%，男女法定退休年龄不同的共有59个，占34.7%。

目前，我国女职工、女干部退休年龄比男职工早5到10年，这也被业界认为是最有可能率先实施延迟退休政策的群体。在女性群体率先推行延迟退休的阻力会更小，但也不应“一刀切”。

对此，郑功成认为，“女先男后”的政策取向，是先从低龄退休的女性开始，而男性与符合60岁退休的女性先不延迟，所涉及的范围并非全体劳动者，这既有利于缩小不同群体之间过大的退休年龄差距，又可以减弱现阶段延迟退休对就业岗位的总体影响。

到2050年提至65岁

中国人民大学教授郑功成表示，从全面兼顾、理性延退的思路出发，到2050年前后将基准退休年龄提高到65岁是可行的。基本依据是：我国人均预期寿命到2030年为80岁左右，根据现在年均减少劳动适龄人口规模推算，2030年前后青壮劳动力短缺的局面将日益显性化。

郑功成表示，伴随老龄化的加速行进，若不及时调整人生工作周期，不仅会直接损害代际养老负担的公平，也会丧失支撑国民经济持续发展的人力资源;同时，再经过20—30年的努力，我国工业化、城市化与现代化任务基本完成，产业升级与技术进步将使劳动强度大为减轻，从而会为劳动者工作更长时间创造相应的条件。

要实现渐进目标，比较理想的方案是分段推进，可以将2020年到2035年定为一段，2036年到2050年为一段。前一阶段宜以缩小男女退休年龄差距为目标，即将女职工的法定退休年龄从50岁逐步提至55岁，女干部则允许自愿选择在55—60岁之间退休;后一阶段以普遍提高法定退休年龄为目标，即男性从60岁提高到65岁，女职工从55岁提高到60岁，同时允许女性自愿选择到65岁再退休。