中国经济陷入危机 宏观调控左右为难

近日，中国人民大学校长刘伟在中国政法大学蓟门法治金融论坛第十六讲中表示，目前中国既有潜在通货膨胀的压力，又有经济下行的严峻威胁，在双重风险并存的情况下，政府调控既不能全面扩张，也不能收紧，因为过度的刺激需求，尤其是低质需求，将导致通货膨胀，根本阻断供给侧结构性改革;而如若完全没有需求刺激，经济或一路下行，供给侧结构性改革也将失去稳定的社会基础。

因此，需求管理和供给侧管理一定要衔接好，不能“各领风骚几百天”，而要“一张蓝图绘到底”。

实际上，政府控制通胀、失业率以及实现中长期经济增长的目标，要求十三五期间我国经济增长的底线就是6.5%。在刘伟看来，政府不敢全面扩张，即财政和货币同时放松，这样不利于遏制通胀;也不敢收紧，这样不利于遏制下行。因此我国采取了松紧搭配的政策格局，即积极的财政政策和稳健的货币政策。

这两大政策目标有差异，方向有不同，根据双重风险的变化，松紧搭配的政策有时可能朝着“松”的方向倾斜一点，有时可能朝着“紧”的方向倾斜一些，但是松紧的格局不能变，不敢双松，不敢双紧。

不过刘伟认为，这种政策只能缓解矛盾，不能解决矛盾。中国经济下行无论是投资需求疲软，还是消费需求疲软，深层次的原因不是没有资金，不是居民收入没有增长，不是总量问题，而是产业结构升级和国民收入分配结构扭曲的问题，是结构问题。

“国有企业的间接融资渠道是通畅的，国有企业拿了钱为什么投不出去?是因为其创新力不够，没有产业结构升级的空间，如果硬投，就是低水平的重复，刺激出一堆低效率的产能，在去产能的背景下，再大规模重复投资，带来的矛盾就更大”，刘伟说，“双重风险并存实际上都是来自结构性的失衡”。

而要解决这些深层次的结构矛盾，就必须进行供给侧结构性改革。

刘伟表示，供给侧的运作与需求侧不同，其政策出台影响的对象是生产者和劳动者，就是企业和工人职工，目的不是控制其购买量，而是降低企业成本，提高企业创新，加强企业管理，提高企业效率，提高劳动者的积极性及劳动生产率。

除此之外，供给侧结构性改革更重要的是除了一般的财政货币政策之外，还要有一系列结构性的政策配合。包括产业结构政策，技术、科技战略政策，所谓进入退出的壁垒问题等。

同时，要处理好需求管理和供给管理的关系。不能盲目地刺激需求，供给侧结构性改革就是要淘汰劣质产能，“一旦把需求给刺激起来，大家都在抢购，什么都可以卖掉，这时候谁去调结构?谁去去产能?”所以过度刺激需求，尤其是刺激低质需求，将形成通货膨胀，对供给侧结构性改革就是根本的阻断

但是刘伟称，如果完全没有需求刺激，经济或意味着会一路下行，失业率很高，社会动荡不安，供给侧结构性改革的基础将不牢固。所以需求管理和供给侧的管理一定要衔接好，既不能盲目地去刺激需求，阻断供给侧结构改革，但是也不能不顾需求，使供给侧结构性改革离开了必要的需求扩张的环境，离开了必要的经济增长的前提，它很难推进。

另外，刘伟还表示，让一个短视的政府来主持选择是需求入手还是供给入手时，多数会选择需求，因为需求端的见效快，而供给侧要结构性调整基础设施、创新、效率，结构改变是效率的函数，效率提升是创新的函数，这些都是漫长的过程。

因此，政策上要考虑短期和长期的兼顾，供给侧结构性改革一旦提出来，要求从中央到地方一定要有短期目标、长期目标，一定要有长期的概念，“一张蓝图绘到底”，而不能“各领风骚几百天”。