倡导“政府买国货” 制造业目标7%增长率

5月18日，国家发改委、工信部发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》(以下简称《通知》)，明确实施制造业升级改造重大工程包，坚持创新驱动协调发展，统筹推进传统产业升级和新兴产业发展，推动制造业迈向高端化、智能化、绿色化、服务化，并确定了智能化改造、基础能力提升、绿色制造推广等10大重点工程。

万博经济研究院院长滕泰分析，像制造业这样的“硬财富”也要增加软价值，这就需要我们的制造业转型升级。

《通知》指出，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右。树立“政府买国货”的理念，通过政府首购、订购和购买服务等方式支持国内创新产品。

“在制造业比较困难的时期，政府应该发挥带头作用。”交通银行首席经济学家连平表示，“政府买国货”也是一项国际惯例。

不过，中国国际经济交流中心信息部副部长、研究员王军特别提醒说，这样的政策一定要注意把握分寸，切忌变成长期、强制性政策，以免“企业躺在政府怀里”的事情发生。

增加值增长7%以上并非易事

据世界银行数据，2013年中国制造业增加值在世界排名第一，占比达到20.8%。然而，自2013年以来，规模以上制造业增加值连年下降，2015年这一数据为7%，今年一季度进一步下滑至6.5%。

波士顿咨询公司合伙人兼董事总经理杜伟分析，最近几年制造业的增速有所放缓，主要的挑战之一就是生产效率增长速度和成本增长速度不是完全一致的，劳动力、能源、原材料等价格在过去几年的上涨，都比生产效率的上涨要快很多，因此，提高制造业生产效率成了推动制造业发展的关键因素。

近两年来，针对制造业的政策频频出台。在《中国制造2025》发布后，广东、浙江、甘肃等地迅速跟进，配套的11个专项规划也在加紧编制，“增强制造业核心竞争力”更被国家发改委列为重大投资工程包之一。

《通知》认为，我国制造业大而不强、自主创新能力弱、生产方式比较粗放等问题仍然比较突出，转型升级任务十分艰巨，迫切需要组织实施升级改造重大工程包。通过实施重大工程包，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上。

对此，王军分析，我国制造业中的很多门类都面临着不同程度的产能过剩，在去产能、去杠杆的任务下，今年的制造业增加值增速要想达到7%并不容易。

10大工程促制造业升级改造

中共中央总书记习近平近日在安徽调研时指出，要进一步解放和发展社会生产力，用新供给引领需求发展，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。

在制造业领域，增加新供给不仅仅可以通过创造新的产品，也可以通过传统制造业的转型升级来实现。“奔驰也曾夸耀卖的不是交通工具，而是一件‘碰巧会跑’的艺术品。这就是软价值。”滕泰说。

除了7%的增加值增长目标，本次发布的《通知》还提出，企业技术改造投资要实现年均增长15%左右。

“在推动制造业发展的过程中，一方面要改造旧的动能，另一方面还要发展新型产业，中间的过度地带就是用新的技术来改造旧的动能，这一部分的潜力非常大。”王军认为，虽然我国传统制造业产能过剩，但基础良好，使用新的技术和理念进行改造升级，一样可以为经济增长提供动力。

一些制造业企业也表示，制造业竞争激烈，企业为了自身发展，转型升级、技术改造的动力本就很强。

《通知》确定了智能化改造、绿色制造推广等10大重点工程。重大工程包中，包括“重大产业基地建设工程”，其中又包括石化产业基地建设、化工园区(基地)建设、钢铁基地建设、船舶基地提升和产业转移承接五项具体工程。

《通知》要求有关部门和地方根据升级改造重大工程建设需要，建立促进制造业升级改造的长效机制，进一步完善财政、税收、金融等政策体系，营造良好氛围，加快推进重大工程实施。

10大重点工程

智能化改造工程、基础能力提升工程、绿色制造推广工程、高端装备发展工程、关键新材料发展工程、航天航空能力建设工程、电子信息升级工程、质量和品牌提升工程、服务型制造转型工程、重大产业基地建设工程。