分歧再现！欧土难民协议或将难产

难民潮问题一直是国际社会所关注的重要问题，欧盟与土耳其的难民协议也备受瞩目，而最新消息透露欧土难民协议或将难产。

本周四和周五的欧盟峰会原本有望敲定与土耳其合作解决难民问题的协议，但外媒得到的协议草案显示，欧盟与土耳其仍有关键分歧，欧盟远未达到加快土耳其加入欧盟步伐的要求，双方的谈判还面临“碰撞”。

英国《金融时报》报道，根据其得到的协议草案内容，本周峰会欧盟与土耳其最主要的分歧可能是，土方要求欧盟坚决承诺为其加入欧盟增设五个章节，这是加入前必须扫清的法律障碍，但欧盟领导人仅同意“准备决定”是否“尽快”增设章节。

此外，报道认为协议的另一大阻力来自塞浦路斯。土耳其拒不承认塞浦路斯政府合法，还拒绝向塞方开放港口和机场。塞浦路斯总统Nicos Anastasiades为此威胁将阻止达成难民协议。

在本月8月与欧盟的谈判中，土耳其临时提出追加30亿欧元资金援助、土耳其公民免签待遇于6月以前实施、加快土耳其加入欧盟进程等新要求。当天土耳其与欧盟达成协议框架，土方从希腊每接收一名叙利亚人，欧盟就将安置一名来自土耳其的叙利亚难民。欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)表示，将继续充实双方有关共同解决难民问题的合作协议细节，于本月17日至18日的欧盟峰会上敲定最终协议。

上述《金融时报》报道称，草案显示，作为制止中东难民涌入欧洲大陆的交换条件，土耳其将得到欧盟60亿欧元的援助资金，以及欧盟承诺加快在最迟今年6月底以前放宽对土耳其国民的签证要求。

根据本月8月的计划，所有从土耳其抵达希腊的移民将被遣返，如土耳其接受一名试图从爱琴海非法进入希腊的叙利亚难民，按照“一对一”原则，就能将一名救助身份获得承认的叙利亚难民直接送入欧洲，得到重新安置。

上述草案提到，欧盟同意提供7.2万个安置难民交换点。若每日1500名非法进入希腊的难民人数至少明显减少，欧盟将同意启动自愿方案，重新安置来自土耳其的叙利亚难民。

针对上述难民交换条件，联合国本月稍早称此方案可能违反国际法。联合国难民署认为，任何集体驱逐外国公民的协议都“不符合欧盟法律”。人权组织“国际特赦”也表示，这一方案对寻求避难权是“致命打击”。

无论欧盟寻求向土耳其“借力”还是费尔霍夫施塔特提出的方案都只是权宜之计。欧盟必须反思其外交政策，积极推动叙利亚危机等国际问题的解决，从源头上减少难民的产生，这才是解决难民问题的根本之道。