聚焦3.12“三会”记者会 重点都在这里！

十二届全国人大四次会议新闻中心于3月12日(星期六)16时15分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请中国银行业监督管理委员会主席尚福林、中国证券监督管理委员会主席刘士余、中国保险监督管理委员会主席项俊波回答中外记者的提问。

证监会

刘士余：未来几年不具备推行熔断机制的基本条件

刘士余评价熔断机制推出过程时表示，当初研究、论证、施行熔断机制的根本出发点是为了防止股市剧烈波动，为了更好保护投资者，尤其是中小投资者的合法权益。在制度论证、研究过程中，沪深两家交易所及有关机构也征求了意见，征求意见的面是比较宽、比较广泛的。

“回过头来看，当时推出熔断机制，在征求意见范围内的共识度是比较高的，但是制度推出以后客观上造成了助跌的情况，制度运行的结果和初衷基本背离了，因此证监会立即叫停了这个机制。”

刘士余表示，熔断机制推出时，之所以各方有比较高的共识度，不同意见的声音较弱，可能因为大家主要精力还在关注去年股市“过山车”般大幅度下行方面。

刘士余：没有考虑中证金退出 谈退出为时尚早

证监会主席刘士余表示，今后，当陷入市场完全失灵的情景时，仍然应当果断出手。国际上任何一个资本市场都有类似的经历。根源在于中国资本市场不成熟，包括不完备的交易制度、不完善的市场体系以及不适应的监管制度。对此，证监会要加快改革，转变职能，促进资本市场健康发展。

刘士余还表示，没有考虑中证金退出，未来较长时间内谈退出为时尚早。

刘士余谈去年A股异常波动：国家果断出手稳定了市场

证监会主席刘士余表示，作为证监会主席，听到投资者损失惨重，感到担子很重。去年中国A股市场确实经历了一场罕见的异常波动。山有多高，谷有多深，泡沫总得挤出去。

去年7月，股票市场的流动性几近枯竭，形势危急。当时我作为农行董事长，感到全社会都在关注、都在焦虑。我深知咱们老百姓挣钱不容易。在这种情况下，不果断出手，还得了么?如当时不干预，必然引发更大范围的恐慌，必然引发系统性风险。国家果断出手稳定了市场，为修复、建设、稳定市场赢得了时间。

刘士余：注册制改革必须搞 配套改革需要很长时间

刘士余表示，注册制改革是必须搞的，多层次资本市场建设可以为注册制改革创造良好的条件。他还表示，配套的改革需要相当长的时间，注册制不可以单兵突进。

刘士余：注册制改革需要特别完善的法制环境

刘士余表示，注册制是党中央国务院关于资本市场健康发展的重大决策，政府工作报告对资本市场的任务表述是很清晰的。

注册制改革需要一个相当完善的法制环境。去年12月27日，全国人大常委会通过了特别专项授权，自3月1日起实施。我理解人大常委会对政府的这项授权，标志着政府可以启动注册制改革与现行行政审批制、核准制之间制度转换所需要的一系列配套的规章制度。没有人大的专门授权是不可以启动这些配套制度研究的。因为在那个时点，甚至在现在，中国证监会履职的法律依据就是《证券法》。这些技术准备工作，也就是说配套的规章制度，研究论证需要相当长的一个过程。在这个过程中，必须充分沟通，形成共识，凝聚合力，配套的改革需要相当的过程、相当长的时间。注册制是不可以单兵突进的。

大家已经看到，“十三五”规划纲要草案提出，创造条件实施股票发行注册制。创造条件总得有个过程，在这个过程中我们各方面要充分沟通，凝聚共识。证监会要集思广益。关于这个问题，我向央视的记者和在座的媒体朋友强调一点，无论是核准制还是注册制，我们都必须实时秉承保护投资者合法权益的真诚理念，对发行人披露内容进行严格的真实性审查，这一点即使将来实行注册制了，不但不能放松，而且必须加强。

刘士余：注册制不可以单兵突进

刘士余表示，注册制改革需要相当完善的法制环境。配套的改革需要要相当长的时间，注册制不可以单兵突进。无论是核准制还是注册制，都必须秉承保护投资者的理念。

刘士余：投资者保护是注册制改革的核心工作

刘士余表示，无论是核准制还是注册制，我们都必须实时秉承保护投资者合法权益。

刘士余：注册制改革要深入贯彻十八届三中全会精神

刘士余表示，注册制是必须搞的。但是，至于怎么搞，要好好研究。我们得认真全面地理解党的十八届三中全会的《决定》，《决定》提出健全多层次资本市场体系(逗号)，推进注册制改革(逗号)，多渠道推动股权融资等等。我为什么在这儿跟大家讲要注重三中全会文件当中的逗号，就说明这几项改革不是孤立的、独立的，甚至割裂的选项，逗号与逗号之间的这些内容是相互递进的关系。也就是说，把多层次资本市场搞好了，可以为注册制改革创造极为有利的条件。

刘士余澄清“要买股票不要卖股票”的传闻

证监会主席刘士余表示，我到证监会上任22天了，还没满月。我一直奉行少说多做的理念，但是资本市场要求公开透明，因此该说的还得说。3月8号那天，有个传说，说我希望大家多买股票，不要卖股票。那天我说的是：作为证监会主席，我不能建议大家买股票，更不能建议卖股票。

银监会

尚福林：银行业将严守不发生区域性系统性风险的底线

银监会主席尚福林表示，感谢新闻界对中国银行业长期以来的关注、支持。银行业将严守不发生区域性系统性风险的底线。

尚福林：促进更多储蓄转化为投资

银监会主席尚福林表示，严守不发生区域性系统性风险的底线;促进更多储蓄转化为投资;不断加强存款人权益保护;提升银行业竞争力。

尚福林：贷款总量充裕 但贷款周转速度在下降

银监会主席尚福林表示，十三五期间，银行业面临许多挑战、许多机会，将在风险可控条件下实现转型升级。一是推进支持实体经济的金融创新，推动投贷联动试点，创新银行体制机制，创新金融产品。二是提高银行资产质量，开展不良资产证券化。我们现在贷款总量是充裕的，但是贷款的周转速度在下降。

尚福林：继续加强对P2P行业的监管

银监会主席尚福林表示，十三五期间，银行业面临许多挑战、许多机会，将在风险可控条件下实现转型升级。

一是推进支持实体经济的金融创新，推动投贷联动试点，创新银行体制机制，创新金融产品。

二是提高银行资产质量，开展不良资产证券化和收益权转让试点。我们现在贷款总量是充裕的，但是贷款的周转速度在下降。要提升银行盈利能力，降低信用杠杆，降低企业融资成本。

三是以提升金融普惠程度为核心，进一步加大一些领域的扶持力度，支持三农发展和改革，加大完善小微企业金融服务支持，扩大农村两权抵押试点。

四是更加注重防范各类风险。加大防范和处置非法集资的力度。当前非法集资的形势是比较严峻的。对P2P业务，将继续加强对P2P行业的监管。银监会会与有关部门一道，开展互联网金融领域的专项治理。

尚福林：开展不良资产证券化、不良资产转让试点

尚福林表示，“十三五”期间银行业确实面临着许多挑战，同时也面临着很多机遇。“十三五”期间，我们将按照十八届五中全会的精神，坚持五大发展理念，持续推动银行业在风险可控的前提下实行转型升级，更好地服务实体经济。

尚福林指出，今年是“十三五”的开局之年，我就今年的重点工作给大家做一些简单的介绍：

一是要促进银行业进一步提升服务实体经济的质量和效率。这是在《政府工作报告》中明确提出的要求。要继续推进已经出台的一些政策措施的落实，比如不断推进解决小微企业融资难、融资贵的问题。推进支持实体经济发展的金融创新，要创新科技、企业金融服务模式，推动投贷联动试点，推进民营银行设立常态化，创新金融产品，更加紧密地切合实体经济中涌现出来的多样化、个性化的融资需求。创新银行体制机制，继续深化事业部的改制，探索部分业务板块和条线子公司制的改革。这些改革实际上既支持了实体经济发展，同时又把防火墙设立好，防止风险相互转移。

二是要提高银行的资产质量，开展不良资产证券化和不良资产收益权的转让试点。我们现在贷款的总量是比较充裕的，但是贷款的周转速度在逐年下降。通过开展不良资产的证券化和不良资产转让，希望可以提升银行贷款的周转速度，这样可以提高支持实体经济的能力。其次，要提升银行市场化、多元化、综合化处置不良资产的能力。刚才提问当中讲到不良资产这几年每年都是有所上升的，应提升化解不良风险的能力。再次，支持压降银行运营成本，提升银行的运营能力，推动“僵尸企业”重组、整合，或者是市场化退出，降低信用杠杆，降低企业的融资成本。

尚福林：银行业总体运行平稳 不良贷款率为1.67%

银监会主席尚福林表示，防范系统性风险是银行业监管必须坚守的风险底线。目前，银行业总体运行平稳，风险可控，不良贷款率是1.67%，虽然有所上升，但和国际水平比总统还是比较低的。不良拨备还是比较充足的。

尚福林称，我国银行业资产利润率1.1%，银行的资产利润率与资本利润率都优于发达国家水平。最近有些评级机构下调了中国主权评级展望和一些银行的评级展望。这对中国银行业是明显误判。

保监会

项俊波：大病保险已在全国实现了全覆盖

保监会主席项俊波表示，到去年年底，全国大病保险已经覆盖了城乡居民9.2亿人，加上基本医保经办机构承保了大概1.3亿人，目前大病保险已经在全国实现了全覆盖，有345万大病患者直接受益，报销额度普遍比原来提高了10-15个百分点。尤其是大病保险为贫困家庭带来了希望，比如说去年湖北通山县一位农村的小姑娘得了白血病，要骨髓移植，手术费一共花了100万，基本医保报销了10万元，大病保险给她报销了69万，报销额度就从原来的10%提高到了70%，从而避免了这个家庭因为大病陷入贫困。这是大病扶贫。

项俊波：近期将对万能险展开排查

项俊波表示，万能险在国际上是一种成熟的产品，而且是主流的保险产品，兼具财富管理和保障的双重功能。去年我们有57家公司开办万能险，万能险占人身险的比例为28%，在国际上，这样比例在40%以上。

万能险存在功能多、缴契方便、收益保底等优势。

我国万能险发展平稳、风险可控。但是因为他的灵活性，可能存在错配。近期将对万能险展开排查。

项俊波：保险资金的投资以蓝筹股为主，资金流动性较好

项俊波表示，一直高度关注险资举牌的问题。保险资金的利润率从2012年的3.4%提高到了去年的7.2%，达到了金融危机以来最高水平。保险资金运用目前整体风险是可控的，运用结构比较好;资产质量比较好;保险资金的投资以蓝筹股为主，资金流动性较好。

举牌是二级市场普通的投资行为，国外市场上保险资金是主要的机构投资者。我们举牌越多，刘主席是比较高兴的，因为保险资金都是长期的机构投资者。

加大股权投资是今后国家的大方向。也会对少数公司的举牌行为保持警惕，防止期限错配等引发的问题。