十二届全国人大四次会议开幕 李克强作政府工作报告

周六(3月5日)十二届全国人大四次会议上午9时在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。

【确保所有行业税负只减不增】李克强说，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

【不搞“大水漫灌”式的强刺激】李克强表示，过去一年，我们围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。现在GDP每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。

【发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用】李克强称，要发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。

【建立巨灾保险制度】李克强称，建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。

【更好激发非公有制经济活力】李克强表示，大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。

【探索基础设施等资产证券化】李克强称，今年将深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。

【“新经济”首次写入政府工作报告】李克强提到，当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。

【严密组织日常战备和边海空防管控】李克强称，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。

会议开幕之前，中国发布政府工作报告全文。报告称，中国今年发展面临的困难更多更大，挑战更严峻。

不过，市场各方普遍关心的有关注册制改革的内容没有出现在今年政府工作报告中，而是出现在了发改委发布的“十三五”规划纲要草案，后者称今年要“创造条件实施股票发行注册制”。而在去年的政府工作报告中，则明确提出过“实施股票发行注册制改革”。

以下为政府工作报告主要内容——

货币政策及财政政策方面：

中国今年统筹运用公开市场操作、利率、存准率、再贷款率等工具，保持流动性合理充裕。

中国2016年继续实施积极财政政策并加大力度。

中国严格控制债务规模，科学拟定债务限额，将提高债券发行市场化定价水平。

金融政策方面：

中国今年适时启动深港通。

2016年启动投贷联动试点。

中国今年将严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪。

中国今年坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

房地产政策方面：

中国将合理降低商品房交易成本，将鼓励农民工在中小城市购房。

中国今年完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策。

中国今年要适应住房刚性需求、改善需求，因城施策化解房地产库存。

汇率政策方面：

中国将保持人民币汇率在合理均衡水平基本稳定。

中国今年深化利率市场改革，完善人民币汇率市场化形成机制。

进出口政策方面：

中国今年多措并举遏制进出口下滑势头。

投资方面：

中国今年完成铁路投资8,000亿元以上，公路投资1.65万亿元。

中国今年将提高直接融资比重。

中国今年继续放宽外商投资准入，扩大服务业和一般制造业的开放。

税收政策方面：

中国2016年将全面完成营改增改革。

中国今年5月1日起全面实施营改增。李克强表示，今年5月1日起将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。

国企改革方面：

中国今年加快改组、组建国有资本投资运营公司，防止国有资产流失。

淘汰过剩产能方面：

中国今年严控新增产能，坚决淘汰落后产能，积极稳妥处置僵尸企业。