混改第二枪:油气全产业链市场化改革启动

 　　在国企改革顶层设计方案明晰之后，由发改委牵头推进的油气产业改革率先走上前台。

　　据上证报报道，智囊人士已经就油气改革提出了多项改革思路和建议，其中之一便是推进油气领域从不完全市场产业链向市场化产业链的根本性转变。

　　“这意味着，如果改革走向深入，我国油气产业的上下游各主要环节，包括矿权出让、勘探开发、管网运输、流通、炼化等环节都会进行市场化改革，将实现脱胎换骨式改变。”业内专家如是评价。

　　上周末，国家发改委发布的一条关于“混改”的消息引人关注。即，发改委党组副书记、副主任刘鹤召开改革专题会议，研究中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，部署落实发改委牵头负责的国有企业发展混合所有制经济相关改革任务。刘鹤表示，将开展电力石油铁路军工等领域发展混合所有制经济改革试点。这消息宛如一声发令枪，预示这些领域的“混改”拉开序幕。

　　按照刘鹤给出的次序，除了已经启动的电改之外，紧随其后的就是油气改革。

　　不久前，国家发改委副主任连维良在国新办发布会上透露，今年将发布油气改革计划，到年底还将公布一个混合所有制改革计划，在能源(石油、天然气、电力)等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

　　有媒体还称，目前由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善，有望在年底亮相。新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，其中核心是上游放开和管网分离。

　　上证报称，“上游放开”和“管网分离”已在局部层面实施。其中，以“新疆油气勘查开采改革试点启动”为标志，油气上游领域改革已然破冰。

　　对于油气改革的未来走向，上证报从权威渠道获悉，有官方智囊已经就油气改革提出多项改革思路和建议：以油气产业链为主线，对包括矿权出让在内的油气各主要环节进行全方位市场化改革。其中，在企业层面，实现政企分开、主辅分离、网运分开;在市场层面，油气上中下游市场全面放开准入;在政府层面简政放权，强化监管。同时，加快油气法规废改立进程。

　　上游放开

　　2015年7月7日，国土资源部在门户网站发布新疆石油天然气勘查区块招标公告，标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕。本次招标是我国新世纪油气勘查开采体制改革的“第一枪”，有望结束油气上游领域长期以来由国有石油公司专营的局面。

　　华泰证券指出需要注意的是，上游勘探市场已不再是香饽饽。经过六十多年的勘查开采，条件较好的资源已经被开采，资源品位和勘查的成功率不断降低。而且新疆地区油气埋藏深、地面基础条件差，使得投资风险更大。这对投标企业的技术能力提出了很高要求。

　　通过开放市场、引入竞争，未来或将涌现出一批新的油气能源企业和油气技术服务、装备制造企业，有利于勘探环节技术升级。

　　管网分离

　　而对于“管网分离”，中石油高管在8月底曾透露，油气管网分离改革，符合油气体制行业改革的大方向，也是重点内容之一。改革会结合中国的油气管网当前的实际情况，分步实施，目标是完全实现管道的独立和市场化。

　　华泰证券分析认为我国油气长输管道大都掌握在“四桶油”手中，其中超 80%隶属中石油，切断了其他上下游企业的供需对接，不利于天然气市场化改革。管网分离改革带来的增量投资将利好管道设备制造商，中游管网的去垄断则有望提高下游燃气运营商利润空间。

　　原油进口权和进口原油使用权放开

　　同时，针对地炼的进口原油使用权和原油进口权也在加速放开。目前，发改委已批准5家地方炼厂进口原油使用权的申请。未来有望对拥有海外油气区块及从事油品贸易的企业放开原油进口权。

　　分析认为，此举将有效打破垄断供给，促进油品升级，优化成品油定价机制，提高市场效率。

　　油气改革促使“四桶油”推进混改和资产重组

　　油气改革放开多元投资主体进入油气产业链，“四桶油”在未来竞争压力下，正通过混合所有制改革、资产结构优化等措施，提高自身经营活力。

　　去年开始，中石化拿出油气销售板块资产，引入民资实行混合所有制，首开混合所有制改革先河。中石油亦搭建了六个合作平台，积极推进混合所有制。

　　中海油有意将炼化及销售两个独立的板块合并，而具体方案预计将于 2015 年底前公布。同时，中海油将逐渐从效益差的炼化企业中撤股。