李克强主旨演讲：“强”式刺激，不是强刺激

　　当前，新兴经济体发展遭遇新挑战，中国经济存在下行压力，内外环境的变化使得经济形势更加错综复杂。此时正值一季度中国经济数据陆续发布，各方面都很关注，一些人担忧中国经济前景，市场对宏观政策走向也出现了猜测。

　　在这样一个关键时刻，国务院总理李克强4月10日在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式上发表主旨演讲，强调我们能够应对各种可能出现的风险和挑战，有能力、有信心保持经济在合理区间运行。

　　经济下行压力较大，需不需要加大刺激力度?

　　4月10日，博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式主旨演讲上，国务院总理李克强对这个问题给出了明确答案：我们不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策，而是更加注重中长期的健康发展，努力实现中国经济持续健康发展。

　　他表示，我们已经确定的方针和所拥有的政策储备，能够应对各种可能出现的风险和挑战，中国的发展有着很强的韧性。我们有能力、有信心保持经济在合理区间运行。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春告诉《每日经济新闻》记者，今年GDP增速仍然能达到7.6%的水平，一季度可能会经历7.2%的探底过程，二季度由于外贸持续改善及稳增长措施出台，会提振市场信心，呈现逐渐反弹并趋稳的态势。

　　不会采取短期强刺激政策

　　今年前3个月的一些经济数据显示出经济增长较为疲软，一些机构也纷纷下调经济增速预期。

　　交通银行发布报告认为，我国一季度经济增速下行压力较大，所以将经济增速预测值由此前的7.6%下调至7.3%。兴业银行则预测我国一季度GDP增速为7.2%，较去年第四季度减速0.5个百分点。

　　尽管如此，这恐怕也不能成为中国经济重回政策刺激型增长轨道的理由。正如李克强提到的，“我们不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策，而是更加注重中长期的健康发展。”

　　在作主旨演讲时，李克强还再次强调，今年中国经济增长预期目标是7.5%左右，既然是左右，就表明有一个上下幅度，无论经济增速比7.5%高一点，或低一点，只要能够保证比较充分的就业，不出现较大波动，都属于在合理区间。

　　刘元春告诉《每日经济新闻》记者，强刺激是宏观经济政策的根本性调整，政策连续性突然发生变化，具体表现如货币政策从稳健转向积极，积极的财政政策所定位的赤字目标大幅提升，以及政府主导投资项目出现大幅度扩张等。

　　他认为，虽然一季度经济有回落的压力，但并没有触及底线，因此总理明确表态，不会采取强刺激政策。

　　“微刺激”对冲悲观预期

　　李克强在点评今年经济走势时，既强调开局平稳，也直言经济稳中向好的基础还不牢固。

　　“凡事预则立。”李克强表示，面对当前复杂形势，我们既要冷静观察、保持定力，又要未雨绸缪、主动作为。宏观调控要把握总量平衡，更要着眼结构优化，根据形势变化合理把控调控的政策力度，适时采取针对性强的差异化措施。

　　他说，我们已经确定的方针和所拥有的政策储备，能够应对各种可能出现的风险和挑战，中国的发展有着很强的韧性。我们有能力、有信心保持经济在合理区间运行。

　　4月2日，国务院常务会议公布了旨在提振经济的措施，主要包括三方面：一是给小企业减税，二是加快“棚户区”改造，三是加快中西部铁路建设。

　　这被业界解读为 “微刺激”。刘元春表示，与强刺激不同，棚户区改造和中西部铁路投资都是今年规划内的内容，只是说财政拨款到位率要强一些，拨款时间往前提一些，同时审批时间提前一点，这些都不是新增加的投资内容，并且不会因为政府投资力度本身而产生对信贷环境的联动影响，这三项政策仍然属于预调范围，货币政策也没有进行利率和存款准备金率的调整，只是通过财政支出结构调整来对冲市场相对悲观的预期。

　　瑞穗证券报告称，当前通过政策与改革的双驱动以应对经济下滑的格局已经形成，除此之外，未来在财政政策与货币政策上也需要加大力度。

　　当前财政支出的速度慢于往年，1~2月全国财政收入累计同比增长11.1%，高于去年同期3.9个百分点；而同期财政支出累计同比增长6%，远低于去年同期10.7个百分点，显示财政下放明显落后。

　　在刘元春看来，目前的微刺激本身意在改变地方财政由于 “八项规定”等原因而产生的观望态度，鼓励将财政资金用在刀刃上的做法。

　　向三方面寻求增长动力

　　李克强在演讲时称，中国经济稳增长是有基础的，今后一个时期不但有保持中高速增长的良好条件，而且具备持续发展的不竭动力。我们将着重在三个方面努力，分别是向改革要动力，向调结构要动力和向改善民生要动力。

　　包括中西部铁路投资和棚户区改造在内的做法不仅可以对冲正在经历的下行风险，并且与这三个方面也高度契合。

　　比如李克强提到，我们将推动沿海向内地梯度发展，依托长江黄金水道和重要陆路交通干线，培育新的经济支撑带。着力推进整个中西部地区的铁路、公路等交通基础设施建设，为产业转移创造有利的条件。

　　他还说，我们将继续加大简政放权力度，建立政府权力清单制度，探索实行负面清单管理模式，通过中国上海自由贸易试验区等建设，形成有益经验，并复制与推广到其他地区。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所刚刚发布的 《中国经济增长与发展新模式》一书中提到，在向现代经济转型的过程中，市场竞争环境对于提高中国的潜在增长率至关重要。

　　该书显示，政府在提高中国的全要素增长率方面起着关键作用。通过一系列改革，中国政府应当强化制度建设，以此来促进劳动力市场、金融市场、公司治理和政府系统的高效运转。

　　该书主编蔡昉向《每日经济新闻》记者表示，保持未来经济增长的关键在于，通过改革提高潜在增长率。通过提高劳动供给、资本供给和提高生产率的方法，可以改变潜在增长率，但这需要在各领域进行深化改革，例如户籍制度改革和工业改革。

　　调结构、促改革与惠民生已经不可孤立而谈。李克强透露，围绕缩小城乡、区域差距和解决产业结构不合理等问题，以结构改革推动结构调整。加快弥补服务业这块“短板”，把“营改增”试点扩大到邮政电信等更多服务领域，用税收的杠杆来培育壮大生产性和生活性服务业。

　　克强要言

　　【定调】

　　经济增长今年中国经济增长预

　　期目标是7.5%左右，既然是左右，就表明有一个上下幅度，无论经济增速比7.5%高一点，或低一点，只要能够保证比较充分的就业，不出现较大波动，都属于在合理区间。

　　刺激政策 我们不会为经济一

　　时波动而采取短期的强刺激政策，而是更加注重中长期的健康发展，努力实现中国经济持续健康发展。我们有能力、有信心保持经济在合理区间运行。

　　发展动力 中国经济稳增长是

　　有基础的，今后一个时期不但有保持中高速增长的良好条件，而且具备持续发展的不竭动力。我们将着重在三个方面努力：向改革要动力、向调结构要动力、向改善民生要动力。

　　【关键词】

　　资本市场 我们将积极创造条

　　件，建立上海与香港股票市场交易互联互通机制，进一步促进中国内地与香港资本市场双向开放和健康发展。我们将在与国际市场更深度的融合中，不断提升对外开放的层次和水平。

　　营改增 把“营改增”试点扩大

　　到邮政电信等更多服务领域，用税收的杠杆来培育壮大生产性和生活性服务业，更多运用社会资本，增加养老、健康、旅游、文体等生活性服务供给。

　　城镇化 落实以人为核心的新

　　型城镇化规划，从破解城乡之间和城市内部二元结构问题入手，有序推进转移人口市民化，政府加大支持力度与运用市场手段相结合，将在今年更大规模改造各类棚户区。

　　自贸区 探索实行负面清单管

　　理模式，通过中国上海自由贸易试验区等建设，形成有益经验，并复制与推广到其他地区。