奔走京津冀：一个区域的融合冲动

　　调研去哪儿？近期，各级官员的日程表上圈着一个共同的目的地：京津冀。

　　本周，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在河北调研，天津市委书记孙春兰一行则“日行千里”调研京津冀协同发展，这是其半个多月内第二度专题考察。

　　《第一财经日报》记者查询河北各地政府网站发现，多个市县亦在为京津冀融合奔走，或专题培训或对接招商。

　　昨天，接近官方的智库人士告诉本报记者，据他了解，京津冀一体化的总体方案或采用各自上报、统一协调的决策形式，目前尚无法得知出台时日。

　　高层“喊话”省级联动

　　3月31日到4月1日，张高丽在考察河北期间表示，要抓住机遇、主动作为，在推动京津冀协同发展中实现更好更大发展。

　　在京津冀协同发展之余，京津联动“双城记”亦是天津官员的主要课题。

　　天津市武清区，北邻北京通州，西接河北廊坊，处于京津发展轴上，在此轮京津冀一体化过程中被天津寄予厚望。4月1日，孙春兰在武清区北部的高村镇视察时表示，武清区要努力建设京津冀协同发展的示范区。

　　与天津其他区县相比，武清的区位优势显而易见：它在位置上离北京、河北更近，借助城际列车已经实现了交通先行，到北京和天津市区仅需22分钟和12分钟。

　　孙春兰在上述调研中表示：武清区在推动京津冀协同发展中，要调整优化产业布局，积极引进科技研发、电子商务、总部经济等优势产业；对接首都医疗教育资源，完善提升区域公共服务功能；加强生态环境建设，带动旅游业和服务业发展。

　　医疗、生态与科技研发、电子商务等表述与武清定位基本相符。

　　在天津政务网上，武清的城市定位是建设京滨综合发展主轴上的国际化功能区和京津之间高新技术产业基地、现代服务业基地和生态宜居城市。

　　对于位于天津市宁河县的“未来科技城”，孙春兰的态度更加明确：天津未来科技城是中组部、国务院国资委确定的全国四大未来科技城之一，将承接北京科技研发和成果转化、打造高端制造业基地。

　　海空两港被视为天津推进京津双城联动发展、京津冀协同发展的一大优势。同一天，孙春兰一行还走访了天津滨海国际机场。

　　此次调研，是半月内孙春兰第二度视察滨海国际机场。这次视察的目的更加明确：调研机场货运，要求其要“承接首都机场货运分流”。

　　大力发展海陆两港的背后，是天津市滨海新区谋划建设“北方国际(000065,股吧)航运中心和国际物流中心”的宏大目标，更是天津谋划建设“天津国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的宏大目标。

　　一天之内，孙春兰跑了400多公里。3月17日，天津的官员已经组团作过一次调研。

　　智库很忙基层很热

　　“跟过去谈京津冀融合不同，现在各类要素之间联动在加强，企业、官员与地方政府部门等多个层面之间的互动性、自主性在增强。”陈智国告诉《第一财经日报》。

　　作为北京市方迪经济发展研究院研究总监，陈智国最近往返于河北、天津、北京的各类调研活动与研讨会议。

　　北京市社科院副院长赵弘亦在忙着“讲课”。4月1日，保定市下辖的涿州市举办《推进北京“城市病”治理、京津冀协同发展》专题讲座，主讲者就是赵弘，他面对的是当地200多名副科级以上干部。

　　不久前，当地市领导接待了一个“北京考察团”，包括部委官员和企业代表，涿州官方称，涿州市作为保定对接北京的前沿阵地，将建设成为“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”。

　　承德则“盯紧五条线深化京承对接”：重点盯住商务部外资司等司局，争取把在京台企、韩企引入当地；盯住驻京世界500强和央企、京企，争取把部分总部引进承德；盯住中关村(000931,股吧)、义庄开发区，把部分科技成果转化在承德；盯住北京科研院所，争取把一些科研单位引进承德；盯住北京高校医疗单位，争取把高端医疗教育引进承德。

　　有“请进来”也有“主动出击”，上周，廊坊市工商联负责人带队到北京市工商联进行对接招商。

　　“天津、河北都在鼓励各区县在京津冀一体化过程中发挥主观能动性，全面对接北京的功能外溢。”上述政府智囊人士告诉本报记者，“各地政府推动合作的意愿太强烈了，积极性、主动性非常高。”

　　但他表示，需要避免贪大求快、缺乏整理规划等非理性现象，城市功能与产业不能无序对接。

　　廊坊官员近日表示，面对北京准备向外转移的1000多家企业，廊坊并不会盲目地接收。他们将从企业清单中精心筛选目标，避免低质低效项目进入。孙春兰的多次公开讲话明确了天津希望承接的产业范围；北京也开始了京津冀一体化的调研，并研究制定不宜发展产业目录清单。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁撰文称，首都经济圈的发展战略，更多是要按照市场的办法。

　　“三地一体化格外需要差异化定位、错位竞争，不要形成内部竞争。”赵弘说，过去30年京津冀一体化难以推动的原因，在于“京津冀三地的主体关系复杂，没有形成有效的协调机制导致多龙治水；体制机制的制约和顶层设计的缺乏”，这也构成了本轮京津冀一体化发展的宝贵经验。

　　他建议，建立国家层面的京津冀协调委员会以及稳定的推进机制；同时探索财税体系改革的试验区并建立首都发展引导基金，引导城市的功能与产业疏解。