沈建光：财税改革＂硬骨头＂难啃

　　改革步入深水区之际，财税改革可谓牵一发而动全身，是重中之重。而自去年3月新一届政府出任以来，财税改革的方向日益清晰，特别是十八届三中全会财政改革被提到了极为重要的位置，明确了未来财税改革三大方向，即改善预算管理、完善税收制度、理顺财权与事权，这让笔者对未来十年财税改革的加快推进抱有较大期待。

　　然而，从两会至今的高层表态来看，财税改革这块硬骨头似乎并不易啃，特别是结合上周末笔者在2014年中国发展高层论坛的现场感受而言，当前决策层谈及改革语气时并不如以往“轻松”，反更倾向于强调风险与改革的不易。

　　而财税改革方面，财政部长楼继伟更是提到改善预算管理与完善税收制度先行，理顺财权与事权由于涉及国家治理内容，尚需“研究”，这意味着财税改革三大方向难以全面推进。笔者担心，一旦作为多项改革配套政策财税改革滞后，势必将增加未来中国宏观经济运行的不确定性。

　　实际上，从去年三中全会的《决定》到今年两会的《政府工作报告》，财税改革相关措辞已经发生微妙变化，不难窥得财税改革已由“全面推进”转向“更加谨慎”。例如，在完善税收制度方面，三中全会《决定》中提到“加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税”。

　　其后，楼继伟部长在解读《决定》时也曾提到要“加快房产税立法和改革步伐，减少房产建设和交易环节税费，清费立税，增加房产保有环节的税收”。而今年两会与中国发展高层论坛上，就房地产税的提法均仅为“做好立法相关工作”，并未出现加快与适时推进改革的字样，显示房地产税的推出将会明显滞后。

　　就调整中央与地方事权和支出责任方面，虽然三中全会《决定》中将其作为三大方向之一，并做以充分论述。但是近期决策层对推动这项改革的表述也有所淡化，楼继伟部长两会答记者问与在发展论坛上演讲时，均强调这项改革更广泛的来看属于国家治理范畴，并非仅靠财税改革一项所能及，因此今年的任务仍是“抓紧研究”，“保持现有财力格局总体稳定”，言外之意，地方与中央财政关系的理顺短期内也很难破局。

　　如此看来，三大方向难以全面推进，财税改革恐将慢于预期，而笔者担忧，这难免会影响其他改革的协调推进。例如，城镇化与户籍制度改革方面，到2020年，政府目标是通过新型城镇化解决“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区。而在笔者看来，决定这一目标能否实现关键在于资金来源是否有保障，这恰恰需要通过财税改革来实现。如果未来地方政府仍旧财力有限，3亿人宏伟目标无疑将受到挑战。

　　此外，财税改革也将滞后于金融改革。例如，两会与发展高层论坛上，决策层也都传出加速金融改革的信号，重点包括继续推进利率市场化与扩大金融机构利率自主定价权、保持人民币汇率市场化改革、扩大汇率双向浮动区间等等。而笔者担忧，在财政改革与国企改革滞后的情况下，一旦利率市场化加快，资金软约束群体仍然大量存在，旺盛的资金需求或将推高利率价格继续上涨，或将对实体经济不利。

　　作者：沈建光，瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家，腾讯财经专栏作家。