上海自贸区迎来半年考 负面清单被缩减

　　上海自贸区迎来半年考 负面清单被缩减

　　中国内地首个真正意义上的自贸区——上海自贸区去年9月底正式挂牌开始运行，成为了中国经济改革新的试验田。至今自贸区运行已达半年，在金融制度创新、国际化投资管理模式等方面进行积极探索，开局良好，运营有序。自贸区相关负责人表示，未来外商投资负面清单还将进一步缩减，扩大开放和提高透明度，新版的负面清单有望在今年上半年推出。

　　“要租自贸区的写字楼对吗，您要多大面积的呢？”

　　在上海一家从事写字楼租赁的中介公司，每天前来询问写字楼租赁的电话，一半以上是关于自贸区的。该公司经理介绍说，需求旺盛，供应却不多，这让自贸区写字楼的租金水涨船高。

　　这家中介公司的经理说：“去年八九月到现在，涨幅还是很大的，租金从（每平方米）一块两块，现在基本涨到四块五块，甚至六块的也有。”

　　自贸区运行半年来，吸引了众多企业入驻。截至3月25日，上海自贸区办结新设企业7492户，其中外资628户。短短半年，写字楼租金上涨一倍以上，仍阻挡不足企业入驻的热情。河南一家公司的董先生正计划把公司迁入自贸区，他说，看好自贸区今后的发展。“我们公司之前在上海（其他地区）也有业务，（这次迁入自贸区是）想趁着自贸区的平台把公司做大。”

　　上海自贸区总面积为28.78平方公里，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。作为中国经济新的试验田，上海自贸区肩负着探索中国对外开放的新路径和新模式的重要任务。中国商务部部长高虎城曾对自贸区的改革探索给予高度评价：“（上海自贸区）在政府职能转变，外商投资管理体制改革，试行负面清单管理模式，扩大服务业开放，创新监管服务方式，人民币资本项下可兑换，金融市场利率市场化，人民币跨境使用先行先试等方面实现了重大突破。”

　　金融领域的开放与创新是上海自贸区的重要使命。按照自贸区的总体方案，自贸区对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。据了解，相关部门已出台51条金融支持自贸区建设的政策措施，近期中国央行又相继出台了包括支付机构跨境人民币支付业务试点等五个实施细则。上海交通大学上海高级金融学院教授朱宁认为，这些金融政策的实施难度不小，必须循序渐进稳步推进。

　　朱宁说：“我觉得自贸区的改革可以说是牵一发而动全身。因为我们一旦把自贸区的某些领域改革推动太积极的话，可能会对我们整个国家的金融体系和金融市场产生较大的冲击。所以我觉得必须要采取一个相对循序渐进的态度。”

　　自贸区制度创新的另一个亮点，是以负面清单为核心的投资管理模式。负面清单相当于投资领域的“黑名单”，列明了外资企业不能投资的领域和产业，其他的事项法无禁止即可为，这种管理模式被认为给外商投资提供更多更大的空间。

　　上海自贸区管委会最近发布消息称，截至3月25日，自贸区受理600多家外资企业的注册申请中，其中由于投资经营活动在负面清单的限制范围之外，不再需要行政审批的企业占93％，超出设计负面清单时的预期。自贸区管委会副主任戴海波介绍说，2014版负面清单正在抓紧修订，负面清单有望进一步缩减，将加大服务业和制造业领域的开放力度和透明度。

　　戴海波说：“你这个管理措施是管什么，不能笼统地说，要对你限制，你是要限制股比还是资质还是经营范围。我们还有几十条（要修订），努力要搞得更明确。我们争取在今年上半年能拿出2014年版的负面清单。”

　　“形成可复制、可推广的经验”一直是中国成立上海自贸区的重要目标之一。此前有报道称，在广东、浙江、天津、重庆、山东、福建等地都有意申请第二个自贸区，而上海自贸区的积累经验，也为未来的复制推广打下了基础。上海自贸区模式是否会像当年的经济特区一样在更多地区推开？上海交通大学上海高级金融学院朱宁认为，未来5－10年，自贸区推开将是一个长期的趋势，但从短期来看，设立第二个自贸区可能性并不大。“短期之内我估计可能还是会以上海为龙头。因为上海毕竟处在国际化、国际贸易金融的前沿。第二点我们设立自贸区一个很重要的考虑就是希望能控制风险，先在一个地方进行试点，在这个试点过程中我们能够就取得的成绩和风险有个更清晰的了解，所以从这个角度来讲以后一定要推开，但是推开的速度肯定不会太快。”